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韩成功研发战术导弹 称可摧毁朝核设施和导弹目标

2019-09-18 17:08 来源:搜搜百科

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乾县人民政府 关于印发《乾县人民政府工作规则》的通知
发布时间:2019-09-18 15:09    来源:政府办
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XXGK-2019-004381 乾政发〔2019〕7号 
发布机构 政府办 发文日期 2019-09-18
乾县人民政府 关于印发《乾县人民政府工作规则》的通知

乾政发〔2019〕7号

乾县人民政府

关于印发《乾县人民政府工作规则》的通知

城关街道办事处,各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

《乾县人民政府工作规则》已经2019-09-18县政府第七次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                     乾县人民政府

                                                                     2019-09-18

乾县人民政府工作规则

第一章    总  则

第二章    组成人员职责

第三章    全面正确履行政府职能

第四章    坚持依法行政

第五章    实行科学民主决策

第六条    推进政务公开

第七章    健全监督机制

第八章    会议制度

第九章    公文审批

第十章    工作纪律

第十一章  廉政与作风建设

第一章    总  则

一、为推进依法行政,促使县政府工作规范化、制度化、法制化,切实提高行政效能和执政水平,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《咸阳市人民政府工作规则》的有关规定,结合乾县实际,制定本规则。

二、县政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决执行党的基本理论、路线、方略和政策,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设行为规范、公正透明、廉洁高效的学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府。

三、县政府要在县委领导下,抓好党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署和县委要求的贯彻落实工作,重大事项和重要情况要及时向县委请示报告。

四、县政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章    组成人员职责

五、县政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,关注和改善民生,全心全意为人民服务。

六、县政府实行县长负责制,县长领导县政府的全面工作。各副县长协助县长工作。

七、县长召集和主持县政府全体会议、常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

八、常务副县长负责县政府的常务工作,受县长委托召集和主持县政府常务会议。

九、各副县长按分工负责处理分管工作。对工作中的重要情况和重大事项,应及时向县长报告。对于有关方针政策性问题,认真调查研究,向县长提出建议。受县长委托,负责其他方面的工作或者专项任务,并可代表县政府进行外事活动。

十、县政府各组成部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

县政府各组成部门根据法律、行政法规、地方性法规和市政府规章的规定,在本部门的职权范围内发布规范性文件。

县政府各部门要认真依照法律、法规和规章、规范性文件行使职权,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进政务公开、提高行政效能,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实县委、县政府各项工作部署。

第三章    全面正确履行政府职能

十一、县政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

十二、完善宏观调控体系,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,加强预期引导,有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业,万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十四、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

十六、打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护。落实最严格的生态环境保护制度,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加快旱腰带地区生态修复治理,加大节能力度和考核,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展,建设生态乾县。

打好防范化解重大风险攻坚战,重点防控金融风险。服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,加强薄弱环节监管制度建设。

打好精准脱贫攻坚战,把提高脱贫质量放在首位,保证现行标准下的脱贫质量,加强对特定贫困群众精准帮扶,把壮大产业扶贫作为重中之重,激发贫困人口内生动力,加强考核监督。

十七、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

第四章    坚持依法行政

十八、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

十九、县政府根据经济社会发展需要,适时提请县政府全体会议或常务会议审定、修改或废止县政府规范性文件。规定行政措施发布决定和命令。

县政府各部门提请县政府讨论的规范性文件草案由县司法局审查,县政府规范性文件的解释工作由县司法局承办。

二十、县政府要坚持科学民主依法起草规范性文件,不断提高制定规范性文件的质量。起草规范性文件要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

完善政府规范性文件制定机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外。加强规范性文件的起草协调工作,对部门间争议较大的重要规范性文件的起草工作,应引入第三方评估,所有县政府规范性文件草案都要公开征求意见。充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,县司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请县政府决定。

县政府规范性文件实施后要进行评估,发现问题,及时完善。

二十一、县政府及各部门制定规范性文件,要符合宪法和法律、法规、规章和县政府有关决定,严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由县政府或有关部门联合制定规范性文件。其中涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示县政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设立行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

县政府各部门制定的规范性文件应当依法及时报县政府备案,由县司法局定期向社会公布目录。对违反宪法和法律、法规、规章和县政府有关决定或者规定不适当的规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由县政府予以改变、撤销。

二十二、县政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民利益和社会秩序。

第五章    实行科学民主决策

二十三、县政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、严格落实集体决策制度,坚持重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用和设立议事协调机构事项通过召开不同会议集体研究决定。

二十五、县政府各部门提请县政府研究决定的重点事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十六、县政府在做出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等多种形式,直接听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、法律顾问、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十七、县政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

县政府各部门必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的决定,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

县政府督查室要加强对各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报等制度,推动县政府重大决策部署和县政府领导同志批示精神贯彻落实。

第六条   推进政务公开

二十八、县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。坚持以公开为常态,不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,进一步提高政府工作透明度。

二十九、县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及各部门制定的规范性文件,除依法需要保密的外,应及时公布。

三十、凡涉及公共利益、公众利益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、微信公众号、微博、电视等方式,依法、及时、准确、具体地向社会公开。

三十一、县政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑。

第七章    健全监督机制

三十二、县政府要自觉接受县人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作、接受询问和质询,依法备案县政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

县政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十三、县政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。县政府及各部门要依照有关法律的规定接受司法监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。县政府各部门对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。

三十四、县政府及各部门要严格执行行政复议法,县政府要加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十五、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、县政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县政府领导同志及各部门负责人要亲自批阅重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十七、县政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,推高政府公信力和执行力。

第八章    会议制度

三十八、县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议等会议制度。

三十九、县政府全体会议由县长、副县长和各组成部门的主任、局长组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:

(一)讨论决定县政府工作中的重大事项;

(二)部署县政府的重要工作;

(三)分析全县经济社会发展形势,通报重要工作、重要情况;

(四)讨论其他需要县政府全体会议讨论的事项。

县政府全体会议一般每半年召开一次,必要时由县长决定临时召开。根据需要可安排各镇(办)和有关部门、单位负责人列席会议。

四十、县政府常务会议由县长、副县长及其他县政府党组成员组成,由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。县政府常务会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及县委的重要决定和会议精神,研究部署贯彻落实意见;

(二)审议国民经济和社会发展计划及财政预算,重大规划,宏观调控和改革开放的重大政策措施,政府和社会管理重要事务;

(三)讨论、审议涉及全局工作和群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件;

(四)讨论决定县政府管理的人事任免及奖惩事项。

(五)通报和讨论县政府其他事项。

县政府常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、镇(办)负责人列席,并邀请人大代表、政协委员旁听。

四十一、县长办公会议由县长召集,办公室主任和有关部门、镇(办)负责人参加会议。县长办公会议根据需要不定期召开。县长办公会议主要任务是:

(一)协调县政府工作中的一些专题问题;

(二)讨论处理不需县政府全体会、常务会议决定的事项;

(三)讨论其他需县长办公会议决定的事项。

四十二、县政府专题会议由县长、副县长根据各自分工和工作需要不定期主持召开。研究的议题涉及两位以上县政府领导分管工作的,可共同召集会议。县政府专题会议根据需要不定期召开。县政府专题会议主要任务是:

(一)研究协调处理分工范围内、需要统筹协调的工作事项;

(二)协调解决部门之间有意见分歧的事项;

(三)研究协调需提交县政府集体研究决策的有关事项;

(四)研究处理县政府已经决定、需要组织实施的事项;

(五)研究处理上级领导批示的贯彻落实意见;

(六)研究某一突发事件的处理意见;

(七)研究其他需要协调解决的事项。

四十三、提请县政府全体会议、常务会议、县长办公会议讨论的议题,由主报单位上报,分管副县长审核把关签字后,由县政府办公室汇总收集议题,报办公室主任、负责常务工作的副县长审核、县长审定;会议文件由县长批印。会务工作由县政府办公室负责。

县政府会议议题涉及到文件材料由议题汇报牵头部门会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确,用语准确简洁。县政府办公室要加强审核把关。

提请县政府常务会议审议事项,主办单位在报批前必须按规定履行完所有程序。涉及其他部门职权的,要主动征求意见并征得其同意。重大问题由分管的副县长负责协调。协调的议题涉及其他县长分管工作的,负责协调的分管副县长要和其他副县长主动沟通和协商,充分听取意见。经协调协商后意见仍不一致的,由主管县长向负责常务工作的副县长或县长汇报,再行讨论研究,确保议题会前意见达成一致。县长同意充实完善后上会的事项,如有重大原则变动,应按程序重新报批。

议题涉及法律、法规的规范性文件,须提前20个工作日送县司法局审核,提出书面审核意见;涉及财政、人事以及编制的,须附县财政局、人社局和编办的审核意见。

四十四、县政府领导同志和有关部门主要负责同志应按时参加县政府全体会议、县政府常务会议等会议。除特殊原因外,原则上不应请假,如需请假要履行请假手续。

四十五、县政府全体会议、常务会议、县长办公会议和县政府专题会议纪要,由县长签发。县政府会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后5个工作日内印发,请示报告市政府和县委的3个工作日内报出,重大紧急事项按县政府要求及时办理。

四十六、县政府各部门召开的工作会议,要减少数量、控制规模、严格审批。以部门名义召开的全县性会议,主办部门应事先征得县政府分管领导同志同意,再正式向县政府报送请示。

应由各部门召开的全县性会议,不以县政府或县政府办公室名义召开,不邀请镇办负责人出席,不邀请不分管此项工作的领导同志陪会,不通知与会议主题无关人员参会。县政府领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章    公文审批

四十七、县政府各部门、各镇(办)报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接报送县政府领导同志。

拟提请县委有关会议审议或提请以县委、县政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县政府部门的,应依照有关规定,先按程序报县政府履行审批程序。

四十八、各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报县政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在5个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

四十九、对各镇办、各部门报送县政府审批的公文,县政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见,对部门之间有分歧的事项,县政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议,县政府办公室主任要协助县政府领导做好协调工作。

公文及办理意见由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批。

五十、县政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作为明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。分工文案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第十章    工作纪律

五十一、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和县委、县政府工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行、有禁必止。

五十二、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可内部提出,在没有重新作出决定前,不得公开发布与县政府决定相违背的言论和行为。

五十三、县政府领导同志代表县政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报县政府批准;县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

五十四、县政府组成人员要严格执行请假报告和外出报备制度。副县长因调研、开会、学习、出访、休假等事宜离开乾县,应事先报告县长,并按程序报备。

各镇办、各部门主要负责同志离县外出1天以上,应事先向县长、分管副县长请假,审批同意后,方可外出并按程序办理请假报备。陪同县委、县政府主要领导外出的可直接办理报备。

各镇办和县政府各部门要坚持24小时值班制度,确保上下联系畅通。

五十五、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

五十六、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章    廉政与作风建设

五十七、县政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行廉洁从政各项规定,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实加强廉政建设和作风建设。

五十八、县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、故意拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要严格追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处;对弄虚作假,瞒报、谎报情况,隐瞒、遮掩问题的,要从严处理。

五十九、县政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制“三公”经费,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公考察团组数量和规模,严禁组织无实质性内容、无明确目的的学习考察活动。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下级部门的送礼和宴请。严格控制和规范会议、庆典等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十、县政府组成人员要廉洁自律,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特殊、耍特权。

六十一、县政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,直面矛盾问题,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒在工作中空喊口号,表态多调门高、行动少落实差。

六十二、县政府组成人员要做学习表率,县政府及各部门要建设学习型机关,充实新知识,丰富新经验,始终用党的创新理论指导工作。

六十三、县政府领导同志要深入基层、深入实际开展调查研究,指导工作,解决问题。要注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作,多到困难、问题比较多的地方,不搞形式、不走过场,不搞走秀式调研。

六十四、县政府领导同志不为下级部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。县政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

六十五、县政府直属机构使用本规则。

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县人武部。

县纪委监委,县法院,县检察院。

乾县人民政府办公室                       2019-09-18印发

信息编辑:[刘保刚]

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